省安监局关于2016年上半年职业卫生技术服务 机构监督检查情况的通报
各市（州）、直管市、林区安全生产监督管理局，各职业卫生技术服务机构： 2016年7月份，省局抽调部分职业卫生专家组成检查组，对全省各职业卫生技术服务机构（以下简称机构）开展了专项监督检查。现将有关情况通报如下： 一、基本情况 省局组成5个检查组，采取现场检查和抽取技术报告评审相结合的方式，对全省30家机构（其中乙级27家、丙级3家）进行了现场检查。同时，抽查技术报告75份（预评价报告27份，控效评价报告19份，现状评价报告29份），对报告进行了专项审查。从检查情况看，绝大部分机构能依法依规开展技术服务工作,在资质管理、质量体系控制、职业卫生技术服务客观真实性等方面基本符合法律法规要求，各项工作水平有了比较明显的提升。 （一）业务总量进一步增长。今年以来，大多数服务机构能够适应形势发展需要，积极拓展业务，主动提供服务，努力满足广大用人单位和劳动者日益增长的健康需求。全省各机构上半年共开展检测3864家，编制现状评价373个，为8716家企业开展了职业健康宣传和培训教育，较去年同期有了显著增长。 （二）硬件建设进一步加强。各机构注重基础设施建设，千方百计加大仪器设备投入，为提高职业卫生技术能力奠定了坚实基础。绝大多数单位都能够按照机构认可条件落实房屋、设备等硬件建设，并结合实际不断提高设备的档次水平以便更好地满足各种需要。同时，注意加强仪器设备管理，定期进行计量检定，建立健全仪器设备管理档案，有效提高了设备的准确度和利用率。 （三）质量管理进一步规范。各机构把提高技术服务质量作为工作重点，建立并完善了质量管理体系，通过了省级以上质量认证或实验室认可，同时加强内部审核和管理评审制度，保证了质量管理体系的正常运行。 （四）人员队伍素质进一步提高。各机构普遍重视专业技术人员的培养和锻炼，从技术负责人、质量负责人等关键岗位抓起，把人员素质作为机构的核心竞争力来抓，采取请进来、走出去等方式，积极组织参加各项专业技术培训，取得相应的资质证书，确保专业技术人员做到持证上岗。 二、存在的主要问题 从检查情况看，也有相当一部分机构在人员管理、技术服务规范性及真实性、实验室分析规范要求、档案管理和报告编制等方面还存在一些问题和薄弱环节。 （一）现场调查及工作日写实不规范。有的机构违规简化现场调查程序，部分项目未组织现场调查或在现场采样当天才开展现场调查，采样计划与调查方案编制流于形式；有的项目现场调查记录不真实，调查时间记录甚至迟于采样检测时间，工作写实无岗位具体描述。如抽取武汉兴业安全技术服务有限责任公司的项目时发现职业卫生调查和工作日写实均不符合规范要求，抽取该公司的武汉迪赛现状评价报告、容百锂控评、盖海嘉里粮油现状评价等3份技术报告看，均未按要求如实进行工作日写实，技术报告的采样记录均为非现场原始记录结果。抽查湖北以勒公司时发现部分报告的职业卫生调查和工作日写实模糊笼统，未具体到工作地点、停留时间和每班接触人数等。 （二）现场采样和检测不规范。有的机构采样时段随意选择，采样地点设置不合理，采样布点数量明显不足，采样方法不规范，擅自更改、简化程序。抽查恩施州疾病预防控制中心时发现存在样品交接不规范，样品无唯一性标识的问题;湖北景深安全技术有限公司存在项目现场调查和工作日写实原始记录不规范，专业技术人员原始资料签字不全，调查内容不完整等问题。 （三）实验室检测分析过程和仪器设备使用管理不规范。部分机构存在样品流转不规范，接收和流转没有做到闭环管理，无样品唯一性标识；标准曲线图谱重复使用，检测结果转换计算过程不完整，日常检测项目换算错误；实验室标准物质溯源信息不全，原始记录内容修改记录不规范，样品超过保存期限等问题。抽查荆门市疾病预防控制中心时发现样品流转记录不全，仪器设备使用缺少样品编号，不能正确溯源到原始记录和检测报告；抽查应城市疾病预防控制中心时发现该机构人员管理混乱,实验室环境条件、管理制度、主要仪器设备状况、实验和记录表格的规范程度基本不具备开展实验室检测的相应条件。 （四）质量管理失控和技术服务积极性不高的问题突出。检查中发现，少数机构评价技术中心质量管理基本处于失控状态，既缺乏有效的质量管理规定，也缺乏有效的质量管理措施，与标准规范要求差距较大；部分公立事业单位性质的机构受政策环境影响，开展技术服务工作的积极性明显下降，业务开展状况与取得相关资质后应履行的社会责任不匹配。 （五）专业技术队伍能力素质参差不齐。由于部分机构专业技术人员工作责任心不强、素质能力有所欠缺，直接影响了评价工作质量；有的评价报告格式不规范、引用标准不准确，片面理解标准规范条款，生搬硬套标准条文。湖北国土资源安全卫生科学院（报告编号：GTZW-2014-001）、赤壁市疾病预防控制中心（报告编号CBSCDC-ZWYP-（2015）第001号）存在建设项目建成后的职业病危害因素浓度（强度）范围未预测；职业病危害防护设施、应急救援设施、个人防护用品、建筑卫生学与辅助用室、职业卫生管理描述或分析不全；保康县疾控中心（报告编号：BKCDC-ZWPJ-X-2015-001）未能提供现状调查、实验室分析等相关记录；武汉市黄陂区疾病预防控制中心（报告编号：HPJK（2015）-XP-0001）职业病危害防护设施、应急救援设施、个人防护用品、建筑卫生学、职业健康监护等描述不全，缺少符合性或有效性评价。 三、下一步工作要求 （一）提高思想认识，增强做好技术服务工作责任感。职业卫生工作事关劳动者的身体健康和生命安全。各机构要站在保障劳动者生命安全和身体健康的高度，充分认识做好职业卫生技术服务工作的重要意义。切实履行好《职业病防治法》赋予的法定职责，指导帮助用人单位提高职业卫生管理水平，为安监部门提供有力技术支撑。 （二）加强培训教育，全面规范技术服务行为。各机构要进一步加强国家法律法规和标准规范的学习，明确法律法规要求，增强专业技术人员素质，提高技术服务能力水平。要对照相关法规和规范要求，完善内部质量管理体系，约束技术服务行为。要严格落实评价报告信息网上公开和报告制度，自觉接受社会监督，各机构每半年（6月30日、12月30前）应将开展技术服务业绩清单及时报送安监部门。 （三）增强法制意识，依法开展技术服务工作。各机构要增强法制意识，规范从业行为，依法依规开展技术服务工作。要将“六个坚持”行为准则作为本单位经营发展不能逾越的“红线”，依法独立开展职业卫生技术服务活动。 （四）加大执法力度，严厉打击违法违纪行为。各级安监部门要加大对技术服务机构的督促指导和监督检查，加大评价报告质量的抽查与倒查，对出具虚假或者失实的技术报告；采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他机构；以合作、共享的名义租借资质证书、转包职业卫生技术服务项目；擅自更改、简化职业卫生技术服务程序和相关内容等违法违规行为的机构，要依法严肃处理。 检查中各组已将发现的具体问题向各服务机构分别作了反馈通报，请各被检机构结合反馈内容抓好整改落实并于2016年10月30前将整改情况以书面形式报送省局。年底前，省局职业健康处将会同执法总队对现场检查和技术报告审查问题突出的机构开展服务机构专项执法检查，对整改不落实的机构要依法进行处罚。
湖北省安全生产监督管理局 2016年9月27日
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