关于全市安监局职业卫生基础建设情况的通报
济安监发[2015] 65 号
各县（市）区安监局，各相关用人单位： 根据国家安全监管总局、省安监局的统一部署，2013年8月市安监局印发了《济南市用人单位职业卫生基础建设活动实施细则》；2014年5月印发了《2014－2015年度用人单位职业卫生基础建设活动实施方案》；今年上半年，组织力量集中对市属涉及职业病危害的66家生产企业进行了调研检查，抽查各县（市）区属企业22家，涌现出示范企业21家、良好和达标企业 42家，评定不达标企业25家。全市没有各类职业病事故发生，提出整改意见487条，现已整改360条，现场部分整改正在进行中。两年多来，全市各级各单位深入宣传贯彻《职业病防治法》，围绕中心，服务大局，狠抓重点领域职业病危害防控，全面排查职业病危害隐患，开展职业病危害重点行业专项治理，积极推动“三同时”工作， 职业卫生基础建设呈现出稳步推进、亮点突出、全面提高的良好局面。 一、职业卫生工作形势平稳有序 （一）主体责任意识不断增强。全市各级安监部门、各相关用人单位积极组织《职业病防治法》及相关法律法规的宣贯培训。通过邀请上级专家授课、开展“宣传周”和“安全生产月”等活动，组织知识竞赛，开辟职业卫生专栏，加大宣传力度，职业卫生教育培训覆盖率不断扩大，用人单位责任主体意识不断增强，员工自我防护、维权意识明显提高。两年多来，市和县（市）区两级安监部门举办用人单位负责人培训班六期，制作培训光盘600余份，宣传册5000多册，共有10万多人（次）参加了各类培训，有力推动了用人单位主体责任落实，全社会关注职业卫生和职业病防治的氛围日趋增强。 （二）基础建设不断夯实。职业病危害项目申报扎实推进，绝大多数用人单位都能按照《实施方案》，建立职业病防治责任制度，职业卫生管理体系比较完善，机构健全，责任分工明确；作业场所在有可能产生职业病危害的设备醒目位置设置警示标识和中文警示说明；对作业场所能够按规定作相应职业病危害因素监测（评价）；对员工能够进行职业健康查体；大部分生产企业能够坚持有害无害分开，有毒无毒分开，作业区和生活区分开的原则；建立了劳动者职业健康监护档案，能够突出职业危害重点岗位的个体防护。市管用人单位“一企一档”基本完成。 （三）重点行业领域专项治理取得初步成效。按照国家局、省局的统一部署，我市结合实际，积极开展重点行业职业病危害专项整治，突出了化工、医药、机械、冶金、建材、五金电镀等行业领域职业危害专项整治工作；突出了非煤、花岗岩和石英岩类矿山、木质家具制造业等重点行业领域专项治理；突出了水泥生产和制革及皮革制品制造企业的专项治理工作，对存在的职业卫生管理制度、人员机构、工作场所职业危害因素控制、接触有毒有害因素的职工建立职业监护档案等问题，提出了具体的整改要求。两年来，全市开展职业卫生执法检查、互查2000余家（次），发现隐患1650处，当场指导整改985处，对100余处未整改隐患进行了登记造册和依法处理。各县（市）区安监部门下达执法文书近600份，关闭职业病危害严重企业8家，停产21家，转行4家。 （四）职业卫生“三同时”全面展开。2014年市安监局以安委会的名义下发了《关于进一步加强全市职业卫生“三同时”工作的意见》，并确立为当年的职业卫生工作重点。目前，根据整体工作安排，市局所有职业卫生建设项目“三同时”都已进审批大厅。职业卫生“三同时”工作正有序开展，按照职业卫生“分级分类”管理的原则，市局已受理、备案、批复职业卫生“三同时”建设项目72件；县（市）区受理各类“三同时”项目121件。 二、我们面临的职业卫生形势依然严峻 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市职业卫生工作还存在许多不足和问题，面临的形势依然严峻。 （一）部分用人单位领导不重视，主体责任落实不到位。主要体现在六个方面：一是有的用人单位机构设置不健全，职业卫生管理人员频繁更换，致使管理断层，工作资料无交接，个别用人单位职业卫生工作处于失控状态；有的用人单位查不到职业卫生投入情况，导致职业卫生投入没有建立台帐，费用提取不透明。二是职业卫生教育培训制度不完善，培训内容缺少针对性。有的用人单位职业卫生工作多头管理，教育培训、监测评价、职业查体多部门交叉，职业卫生管理人员大多兼职，关系不够理顺，有时衔接不够，造成培训不够及时，无计划、无落实、无资料档案，特别是岗前培训没有引起重视。三是部分企业现场作业人员没有按规定配戴个体防护用品，或防护用品不符合要求。四是部分企业劳动者职业监护档案不健全，只做岗中查体，忽视岗前、岗后二个职业查体环节，为今后工作埋下隐患。五是所检查调研企业大多没有应急管理措施或措施不健全，没有专门的职业病防护设施维护和检修记录。六是现场职业危害因素未得到有效控制。 （二）职业病危害隐患治理不彻底。从现场情况看，有的生产企业职业病危害种类多，电气焊尘、喷涂、噪声岗位分布广，危害面积大，员工防护措施不到位现象严重；有的用人单位存在外包方，作业场所达上万平米，电气焊和噪声涉严重，没有把有害区与生活区分开，现场职业危害严重；有的企业单位把 80%的作业工序都承包给了外包方，现场、管理、资料混乱，外包方各自作业，管理不统一，现场职业危害严重，特别是喷涂间，员工防护措施不到位，员工不能及时进行职业查体，企业监护档案不健全，现场管理处于管理散乱状态，外包方作业人员违反操作规定现象突出。一些县（市）区对隐患排查治理工作认识不到位，工作上不扎实，一些监管部门态度不积极，缺乏主观能动性；一些企业隐患排查整治流于形式，同类型的隐患长期存在不解决，提出的整改措施不落实等问题依然存在。 三、下一步重点工作安排 针对我市职业卫生基础建设中存在的问题，我们要进一步强化居安思危意识，重点解决好当前比较突出的问题，抓好几项工作： （一）持续加大前期预防力度。《职业病防治法》第十四条规定：“用人单位应当依照法律、法规要求，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施，从源头上控制和消除职业病危害”。规定产生职业病危害的用人单位的设立，必须符合职业卫生要求，并鼓励和支持采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料。各用人单位不生产、经营、进口和使用国家明令禁止的可能产生职业病危害的设备和材料，并在工作场所设置职业病危害警示标识，加大设备投入，增加设备防护，拓宽从源头控制的途径。 （二）强化作业现场监督检查。结合各县（市）区、各单位的实际，继续深化职业病危害专项治理，把治理重点放在影响企业员工的重大职业危害因素的整改上，紧紧抓住重点行业领域，职业病危害严重的作业场所，做到三个突出：突出防治粉尘、高毒物质；突出机械加工制造业；突出作业现场。督促重点企业加大职业危害防护设施投入，加强职业危害日常检测监控和定期检测；针对我市机械加工业多的特点，把涉及电气焊尘、高毒物质和噪声严重的机械加工行业纳入重点，加快防尘防毒设施技术改造，控制和减少职业病危害。对职业病危害因素严重的企业下达整改责令书后不认真履行主体责任的，坚决给予处罚，坚决遏制群体性职业危害事故的发生。 （三）深入推进职业卫生“三同时”工作。按照市安委会《关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》（济安发[2014]6号）精神，对已经开工生产的建设项目，要委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测；属于职业病危害严重的用人单位，还要每三年至少进行一次职业病危害现状评价，开工超过三年的用人单位目前没有做过现状评价的，今年要进行现状评价；鼓励和支持职业病危害其它风险程度的用人单位，委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构作现状评价。积极探索行业归口监督管理模式，充分发挥行业主管部门的监管作用。严格职业病防护设施竣工验收，确保职业病防护设施符合要求，并与主体工程同时投入生产和使用。加强建设项目施工过程中的职业卫生监管，切实落实建设单位、施工单位的职业病防治责任，控制和减少建设项目施工期职业病危害。 （四）尽快建立健全职业监护档案。用人单位要认真学习《职业病防治法》及国家安监总局48号令等相关内容，为每个劳动者个人建立完善的职业健康档案，高度重视员工的上岗前、岗中及离岗后的职业查体。 （五）切实提高教育培训效能。要把职业卫生培训作为安全监管工作的重要内容来抓，要在深度和广度上下功夫，逐步把培训向深层次推进，分四个层面：一是加强对安监部门人员的培训。学习了解职业安全健康监管形势、任务、要求，掌握职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，规范职业安全健康监管执法行为和应急救援。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。不断提高和强化企业管理层职业安全健康理念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任。三是加强对劳动者的职业安全健康培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品，提高自我保护意识。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害严重的岗位，探索职业健康监督员岗位的办法。 （六）继续扎实推进职业卫生基础建设工作。各县（市）区安监部门、用人单位要在本阶段基础建设工作的基础上，进一步总结经验，查找问题，制定方案，落实整改，确保职业卫生工作持续稳定健康发展。
济南市安全生产监督管理局 2015年11月6日 |
